中(zhōng)華人民共和國主席令

第十七号

《中(zhōng)華人民共和國糧食安全保障法》已由中(zhōng)華人民共和國第十四屆全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第七次會議于2023年12月29日通過，現予公布，自2024年6月1日起施行。

 

中(zhōng)華人民共和國主席 習近平    

2023年12月29日          

第一(yī)章 總 則

 

第一(yī)條 爲了保障糧食有效供給，确保國家糧食安全，提高防範和抵禦糧食安全風險能力，維護經濟社會穩定和國家安全，根據憲法，制定本法。

第二條 國家糧食安全工(gōng)作堅持中(zhōng)國共産黨的領導，貫徹總體(tǐ)國家安全觀，統籌發展和安全，實施以我(wǒ)(wǒ)爲主、立足國内、确保産能、适度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，堅持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食生(shēng)産、儲備、流通、加工(gōng)能力，确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對安全。

保障國家糧食安全應當樹(shù)立大(dà)食物(wù)觀，構建多元化食物(wù)供給體(tǐ)系，全方位、多途徑開(kāi)發食物(wù)資(zī)源，滿足人民群衆對食物(wù)品種豐富多樣、品質營養健康的消費(fèi)需求。

第三條 國家建立糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責。縣級以上地方人民政府應當承擔保障本行政區域糧食安全的具體(tǐ)責任。

縣級以上人民政府發展改革、自然資(zī)源、農業農村(cūn)、糧食和儲備等主管部門依照本法和規定的職責，協同配合，做好糧食安全保障工(gōng)作。

第四條 國家加強糧食宏觀調控，優化糧食品種結構和區域布局，統籌利用國内、國際的市場和資(zī)源，構建科學合理、安全高效的糧食供給保障體(tǐ)系，提升糧食供給能力和質量安全。

國家加強國際糧食安全合作，發揮糧食國際貿易作用。

第五條 縣級以上人民政府應當将糧食安全保障納入國民經濟和社會發展規劃。縣級以上人民政府有關部門應當根據糧食安全保障目标、任務等，編制糧食安全保障相關專項規劃，按照程序批準後實施。

第六條 國家建立健全糧食安全保障投入機制，采取财政、金融等支持政策加強糧食安全保障，完善糧食生(shēng)産、收購、儲存、運輸、加工(gōng)、銷售協同保障機制，建設國家糧食安全産業帶，調動糧食生(shēng)産者和地方人民政府保護耕地、種糧、做好糧食安全保障工(gōng)作的積極性，全面推進鄉村(cūn)振興，促進糧食産業高質量發展，增強國家糧食安全保障能力。

國家引導社會資(zī)本投入糧食生(shēng)産、儲備、流通、加工(gōng)等領域，并保障其合法權益。

國家引導金融機構合理推出金融産品和服務，爲糧食生(shēng)産、儲備、流通、加工(gōng)等提供支持。國家完善政策性農業保險制度，鼓勵開(kāi)展商(shāng)業性保險業務。

第七條 國家加強糧食安全科技創新能力和信息化建設，支持糧食領域基礎研究、關鍵技術研發和标準化工(gōng)作，完善科技人才培養、評價和激勵等機制，促進科技創新成果轉化和先進技術、設備的推廣使用，提高糧食生(shēng)産、儲備、流通、加工(gōng)的科技支撐能力和應用水平。

第八條 各級人民政府及有關部門應當采取多種形式加強糧食安全宣傳教育，提升全社會糧食安全意識，引導形成愛惜糧食、節約糧食的良好風尚。

第九條 對在國家糧食安全保障工(gōng)作中(zhōng)做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

 

第二章 耕地保護

 

第十條 國家實施國土空間規劃下(xià)的國土空間用途管制，統籌布局農業、生(shēng)态、城鎮等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線、生(shēng)态保護紅線和城鎮開(kāi)發邊界，嚴格保護耕地。

國務院确定省、自治區、直轄市人民政府耕地和永久基本農田保護任務。縣級以上地方人民政府應當确保本行政區域内耕地和永久基本農田總量不減少、質量有提高。

國家建立耕地保護補償制度，調動耕地保護責任主體(tǐ)保護耕地的積極性。

第十一(yī)條 國家實行占用耕地補償制度，嚴格控制各類占用耕地行爲；确需占用耕地的，應當依法落實補充耕地責任，補充與所占用耕地數量相等、質量相當的耕地。

省、自治區、直轄市人民政府應當組織本級人民政府自然資(zī)源主管部門、農業農村(cūn)主管部門對補充耕地的數量進行認定、對補充耕地的質量進行驗收，并加強耕地質量跟蹤評價。

第十二條 國家嚴格控制耕地轉爲林地、草地、園地等其他農用地。禁止違規占用耕地綠化造林、挖湖造景等行爲。禁止在國家批準的退耕還林還草計劃外(wài)擅自擴大(dà)退耕範圍。

第十三條 耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草飼料生(shēng)産。縣級以上地方人民政府應當根據糧食和重要農産品保供目标任務，加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優先序，調整優化種植結構。具體(tǐ)辦法由國務院農業農村(cūn)主管部門制定。

縣級以上地方人民政府農業農村(cūn)主管部門應當加強耕地種植用途管控日常監督。村(cūn)民委員(yuán)會、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織發現違反耕地種植用途管控要求行爲的，應當及時向鄉鎮人民政府或者縣級人民政府農業農村(cūn)主管部門報告。

第十四條 國家建立嚴格的耕地質量保護制度，加強高标準農田建設，按照量質并重、系統推進、永續利用的要求，堅持政府主導與社會參與、統籌規劃與分(fēn)步實施、用養結合與建管并重的原則，健全完善多元投入保障機制，提高建設标準和質量。

第十五條 縣級以上人民政府應當建立耕地質量和種植用途監測網絡，開(kāi)展耕地質量調查和監測評價，采取土壤改良、地力培肥、治理修複等措施，提高中(zhōng)低産田産能，治理退化耕地，加強大(dà)中(zhōng)型灌區建設與改造，提升耕地質量。

國家建立黑土地保護制度，保護黑土地的優良生(shēng)産能力。

國家建立健全耕地輪作休耕制度，鼓勵農作物(wù)稭稈科學還田，加強農田防護林建設；支持推廣綠色、高效糧食生(shēng)産技術，促進生(shēng)态環境改善和資(zī)源永續利用。

第十六條 縣級以上地方人民政府應當因地制宜、分(fēn)類推進撂荒地治理，采取措施引導複耕。家庭承包的發包方可以依法通過組織代耕代種等形式将撂荒地用于農業生(shēng)産。

第十七條 國家推動鹽堿地綜合利用，制定相關規劃和支持政策，鼓勵和引導社會資(zī)本投入，挖掘鹽堿地開(kāi)發利用潛力，分(fēn)區分(fēn)類開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢。

 

第三章 糧食生(shēng)産

 

第十八條 國家推進種業振興，維護種業安全，推動種業高質量發展。

國家加強糧食作物(wù)種質資(zī)源保護開(kāi)發利用，建設國家農業種質資(zī)源庫，健全國家良種繁育體(tǐ)系，推進糧食作物(wù)種質資(zī)源保護與管理信息化建設，提升供種保障能力。

國家加強植物(wù)新品種權保護，支持育種基礎性、前沿性研究和應用技術研究，鼓勵糧食作物(wù)種子科技創新和産業化應用，支持開(kāi)展育種聯合攻關，培育具有自主知(zhī)識産權的優良品種。

第十九條 省級以上人民政府應當建立種子儲備制度，主要用于發生(shēng)災害時的糧食生(shēng)産需要及餘缺調劑。

第二十條 縣級以上人民政府應當統籌做好肥料、農藥、農用薄膜等農業生(shēng)産資(zī)料穩定供應工(gōng)作，引導糧食生(shēng)産者科學施用化肥、農藥，合理使用農用薄膜，增施有機肥料。

第二十一(yī)條 國家加強水資(zī)源管理和水利基礎設施建設，優化水資(zī)源配置，保障糧食生(shēng)産合理用水需求。各級人民政府應當組織做好農田水利建設和運行維護，保護和完善農田灌溉排水體(tǐ)系，因地制宜發展高效節水農業。

縣級以上人民政府應當組織開(kāi)展水土流失綜合治理、土壤污染防治和地下(xià)水超采治理。

第二十二條 國家推進農業機械産業發展，加強農業機械化作業基礎條件建設，推廣普及糧食生(shēng)産機械化技術，鼓勵使用綠色、智能、高效的農業機械，促進糧食生(shēng)産全程機械化，提高糧食生(shēng)産效率。

第二十三條 國家加強農業技術推廣體(tǐ)系建設，支持推廣應用先進适用的糧食生(shēng)産技術，因地制宜推廣間作套種等種植方法，鼓勵創新推廣方式，提高糧食生(shēng)産技術推廣服務水平，促進提高糧食單産。

國家鼓勵農業信息化建設，提高糧食生(shēng)産信息化、智能化水平，推進智慧農業發展。

第二十四條 國家加強糧食生(shēng)産防災減災救災能力建設。縣級以上人民政府應當建立健全農業自然災害和生(shēng)物(wù)災害監測預警體(tǐ)系、防災減災救災工(gōng)作機制，加強幹旱、洪澇、低溫、高溫、風雹、台風等災害防禦防控技術研究應用和安全生(shēng)産管理，落實災害防治屬地責任，加強糧食作物(wù)病蟲害防治和植物(wù)檢疫工(gōng)作。

國家鼓勵和支持開(kāi)展糧食作物(wù)病蟲害綠色防控和統防統治。糧食生(shēng)産者應當做好糧食作物(wù)病蟲害防治工(gōng)作，并對各級人民政府及有關部門組織開(kāi)展的病蟲害防治工(gōng)作予以配合。
第二十五條 國家加強糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區建設，鼓勵農業生(shēng)産者種植優質農作物(wù)。縣級以上人民政府應當按照規定組織劃定糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區并加強建設和管理，引導農業生(shēng)産者種植目标作物(wù)。

第二十六條 國家采取措施穩定糧食播種面積，合理布局糧食生(shēng)産，糧食主産區、主銷區、産銷平衡區都應當保面積、保産量。

糧食主産區應當不斷提高糧食綜合生(shēng)産能力，糧食主銷區應當穩定和提高糧食自給率，糧食産銷平衡區應當确保糧食基本自給。

國家健全糧食生(shēng)産者收益保障機制，以健全市場機制爲目标完善農業支持保護制度和糧食價格形成機制，促進農業增效、糧食生(shēng)産者增收，保護糧食生(shēng)産者的種糧積極性。

省級以上人民政府應當通過預算安排資(zī)金，支持糧食生(shēng)産。

第二十七條 國家扶持和培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體(tǐ)從事糧食生(shēng)産，鼓勵其與農戶建立利益聯結機制，提高糧食生(shēng)産能力和現代化水平。

國家支持面向糧食生(shēng)産者的産前、産中(zhōng)、産後社會化服務，提高社會化服務水平，鼓勵和引導糧食适度規模經營，支持糧食生(shēng)産集約化。

第二十八條 國家健全糧食主産區利益補償機制，完善對糧食主産區和産糧大(dà)縣的财政轉移支付制度，調動糧食生(shēng)産積極性。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域實際情況，建立健全對産糧大(dà)縣的利益補償機制，提高糧食安全保障相關指标在産糧大(dà)縣經濟社會發展綜合考核中(zhōng)的比重。

 

第四章 糧食儲備

 

第二十九條 國家建立政府糧食儲備體(tǐ)系。政府糧食儲備分(fēn)爲中(zhōng)央政府儲備和地方政府儲備。政府糧食儲備用于調節糧食供求、穩定糧食市場、應對突發事件等。

中(zhōng)央政府糧食儲備規模和地方政府糧食儲備總量規模由國務院确定并實行動态調整。政府糧食儲備的品種結構、區域布局按照國務院有關規定确定。

政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應當嚴格按照國家有關規定執行。

第三十條 承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織應當遵守法律、法規和國家有關規定，實行儲備與商(shāng)業性經營業務分(fēn)開(kāi)，建立健全内部管理制度，落實安全生(shēng)産責任和消防安全責任，對承儲糧食數量、質量負責，實施糧食安全風險事項報告制度，确保政府糧食儲備安全。

承儲中(zhōng)央政府糧食儲備和省級地方政府糧食儲備的企業應當剝離(lí)商(shāng)業性經營業務。

政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應當進行全過程記錄，實現政府糧食儲備信息實時采集、處理、傳輸、共享，确保可查詢、可追溯。

第三十一(yī)條 承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織應當保證政府糧食儲備賬實相符、賬賬相符，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，不得虛報、瞞報政府糧食儲備數量、質量、品種。

承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織應當執行儲備糧食質量安全檢驗監測制度，保證政府糧食儲備符合規定的質量安全标準、達到規定的質量等級。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域實際情況，指導規模以上糧食加工(gōng)企業建立企業社會責任儲備，鼓勵家庭農場、農民專業合作社、農業産業化龍頭企業自主儲糧，鼓勵有條件的經營主體(tǐ)爲農戶提供糧食代儲服務。

第三十三條 縣級以上人民政府應當加強糧食儲備基礎設施及質量檢驗能力建設，推進倉儲科技創新和推廣應用，加強政府糧食儲備管理信息化建設。

第三十四條 縣級以上人民政府應當将政府糧食儲備情況列爲年度國有資(zī)産報告内容，向本級人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會報告。

 

第五章 糧食流通

 

第三十五條 國家加強對糧食市場的管理，充分(fēn)發揮市場作用，健全市場規則，維護市場秩序，依法保障糧食經營者公平參與市場競争，維護糧食經營者合法權益。

國家采取多種手段加強對糧食市場的調控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩定。縣級以上地方人民政府應當采取措施确保國家糧食宏觀調控政策的貫徹執行。

第三十六條 縣級以上地方人民政府應當加強對糧食倉儲、物(wù)流等糧食流通基礎設施的建設和保護，組織建設與本行政區域糧食收儲規模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的糧食流通基礎設施，并引導社會資(zī)本投入糧食流通基礎設施建設。

任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資(zī)建設的糧食流通基礎設施，不得擅自改變政府投資(zī)建設的糧食流通基礎設施的用途。

第三十七條 從事糧食收購、儲存、加工(gōng)、銷售的經營者以及飼料、工(gōng)業用糧企業，應當按照規定建立糧食經營台賬，并向所在地的縣級人民政府糧食和儲備主管部門報送糧食購進、儲存、銷售等基本數據和有關情況。

第三十八條 爲了保障市場供應、保護糧食生(shēng)産者利益，必要時國務院可以根據糧食安全形勢和财政狀況，決定對重點糧食品種在糧食主産區實行政策性收儲。

第三十九條 從事糧食收購、加工(gōng)、銷售的規模以上經營者，應當按照所在地省、自治區、直轄市人民政府的規定，執行特定情況下(xià)的糧食庫存量。

第四十條 糧食供求關系和價格顯著變化或者有可能顯著變化時，縣級以上人民政府及其有關部門可以按照權限采取下(xià)列措施調控糧食市場：

(一(yī))發布糧食市場信息；

(二)實行政策性糧食收儲和銷售；

(三)要求執行特定情況下(xià)的糧食庫存量；

(四)組織投放(fàng)儲備糧食；

(五)引導糧食加工(gōng)轉化或者限制糧食深加工(gōng)用糧數量；

(六)其他必要措施。

必要時，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以依照《中(zhōng)華人民共和國價格法》的規定采取相應措施。

第四十一(yī)條 國家建立健全糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用于支持糧食儲備、穩定糧食市場等。