礦山安全生(shēng)産事關人民群衆生(shēng)命财産安全，事關經濟發展和社會穩定大(dà)局，是安全生(shēng)産的重中(zhōng)之重。爲深入貫徹黨的二十大(dà)精神，進一(yī)步加強礦山安全生(shēng)産工(gōng)作，經黨中(zhōng)央、國務院同意，現提出如下(xià)意見。

  一(yī)、嚴格礦山安全生(shēng)産準入

  （一(yī)）嚴格災害嚴重煤礦安全準入。停止新建産能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極複雜(zá)的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極複雜(zá)的煤礦原則上應按采煤、掘進智能化設計。

  （二）嚴格非煤礦山源頭管控。嚴格按照礦産資(zī)源規劃、國土空間規劃和用途管制要求，科學合理設置礦山。礦産資(zī)源勘查應達到規定程度，相鄰礦山生(shēng)産建設作業範圍最小(xiǎo)距離(lí)應滿足相關安全規定，普通建築用砂石露天礦山不得以山脊劃界。除符合規定的情形外(wài)，新設采礦權範圍不得與已設采礦權垂直投影範圍重疊，可集中(zhōng)開(kāi)發的同一(yī)礦體(tǐ)不得設立2個以上采礦權。采礦許可證證載規模是拟建設規模，礦山設計單位可在項目可行性研究基礎上，充分(fēn)考慮資(zī)源高效利用、安全生(shēng)産、生(shēng)态環境保護等因素，在礦山初步設計和安全設施設計中(zhōng)科學論證并确定實際生(shēng)産建設規模，礦山企業應當嚴格按照經審查批準的安全設施設計建設、生(shēng)産。

  （三）規範安全生(shēng)産行政許可。煤礦、金屬非金屬地下(xià)礦山、尾礦庫等礦山的安全設施設計審查和安全生(shēng)産許可證審批由省級以上礦山安全監管部門負責，不得下(xià)放(fàng)或者委托。礦山安全監管部門應當制定礦山建設項目安全設施設計審查規範，嚴格實質内容審查，不得僅對程序和形式進行審查。礦山開(kāi)發沒有進行一(yī)次性總體(tǐ)設計的，原則上不得審批安全設施設計。1個采礦權範圍内原則上隻能設置1個生(shēng)産系統。審批首次申請安全生(shēng)産許可證的，應進行現場核查。

  二、推進礦山轉型升級

  （四）分(fēn)類處置不具備安全生(shēng)産條件的礦山。對未依法取得采礦許可證、安全生(shēng)産許可證擅自從事礦産資(zī)源開(kāi)采的，越界開(kāi)采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生(shēng)金屬非金屬礦山經停産整頓仍達不到煤礦安全生(shēng)産條件的，使用應當淘汰的危及生(shēng)産安全的工(gōng)藝、設備且拒不整改仍然生(shēng)産建設的，或者經停産整頓仍不具備安全生(shēng)産條件的礦山，依法予以關閉取締。對長期停工(gōng)停産、資(zī)源枯竭的礦山，災害嚴重且難以有效防治的煤礦，積極引導退出。

  （五）推進尾礦庫閉庫銷号。對運行到設計最終标高、不再排尾作業、停用超過3年或者沒有生(shēng)産經營主體(tǐ)的尾礦庫，應當及時閉庫治理并銷号。完成閉庫治理的尾礦庫，應由縣級以上地方政府公告銷号，不再作爲尾礦庫進行使用，不得重新用于排放(fàng)尾礦。

  （六）實施非煤礦山整合重組。鼓勵大(dà)型礦山企業兼并重組和整合技改中(zhōng)小(xiǎo)型非煤礦山企業。推動同一(yī)個礦體(tǐ)分(fēn)屬2個以上不同開(kāi)采主體(tǐ)的非煤礦山，生(shēng)産建設作業範圍最小(xiǎo)距離(lí)不滿足相關安全規定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建築用砂石露天礦山等企業整合重組，統一(yī)開(kāi)采規劃、生(shēng)産系統和安全管理。

  （七）加快礦山升級改造。推動中(zhōng)小(xiǎo)型礦山機械化升級改造和大(dà)型礦山自動化、智能化升級改造，加快災害嚴重、高海拔等礦山智能化建設，打造一(yī)批自動化、智能化标杆礦山。地下(xià)礦山應當建立人員(yuán)定位、安全監測監控、通信聯絡、壓風自救和供水施救等系統。新建、改擴建金屬非金屬地下(xià)礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應嚴格論證。中(zhōng)小(xiǎo)型金屬非金屬地下(xià)礦山不得有4個以上生(shēng)産水平同時采礦。尾礦庫應當建立在線安全監測系統，新建四等、五等小(xiǎo)型尾礦庫應當采用一(yī)次性建壩。

  （八）提高科技創新支撐能力。強化礦山安全科技支撐體(tǐ)系建設。加強礦山重大(dà)災害預防與治理研究，組織重大(dà)關鍵技術攻關。推進礦山信息化、智能化裝備和機器人研發及應用。實施一(yī)批礦山安全類重大(dà)科技項目。研究推進建設礦山安全領域全國重點實驗室。

  三、防範化解重大(dà)安全風險

  （九）健全礦山安全管理體(tǐ)系。礦山企業應當健全以安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理雙重預防機制爲核心的安全生(shēng)産标準化管理體(tǐ)系。嚴格開(kāi)展風險辨識評估并實施分(fēn)級管控，定期開(kāi)展全員(yuán)全覆蓋隐患排查治理，建立風險隐患台賬清單，實行閉環管理。各級礦山安全監管監察部門應當推動企業切實提高風險隐患排查和整改質量，建立重大(dà)隐患治理督辦制度，在重大(dà)隐患消除前跟蹤監管，并監督整改銷号。對排查整改不到位導緻重大(dà)隐患依然存在或發生(shēng)事故的，依法追究企業及相關責任人責任。

  （十）強化重大(dà)災害治理。礦山企業應當查明隐蔽緻災因素，實施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大(dà)災害分(fēn)區管理、超前治理。将煤礦災害等級鑒定納入安全檢測檢驗範圍，及時公示鑒定結果。規範煤礦生(shēng)産能力管理和核定工(gōng)作。金屬非金屬露天礦山采場及排土場邊坡高度大(dà)于100米的，應當逐年進行邊坡穩定性分(fēn)析。金屬非金屬地下(xià)礦山采空區體(tǐ)積超過規定的，應當及時進行穩定性專項評估。尾礦庫排洪構築物(wù)每3年應進行一(yī)次質量檢測。

  （十一(yī)）嚴格設備設施安全管理。完善礦山井下(xià)特種設備安全标志(zhì)審核發放(fàng)和監督機制。定期對取得礦山井下(xià)特種設備安全标志(zhì)的在用設備設施開(kāi)展安全可靠性檢驗。建立礦用安全設備全生(shēng)命周期智慧監管平台，實行礦用設備安全責任追究制度。

  （十二）規範非煤礦山外(wài)包工(gōng)程管理。非煤礦山企業統一(yī)負責外(wài)包工(gōng)程施工(gōng)單位的安全管理。金屬非金屬地下(xià)礦山嚴禁将爆破作業專項外(wài)包。金屬非金屬地下(xià)基建礦山掘進工(gōng)程承包單位數量不得超過3家。大(dà)中(zhōng)型金屬非金屬地下(xià)生(shēng)産礦山采掘工(gōng)程承包單位數量不得超過2家，小(xiǎo)型金屬非金屬地下(xià)生(shēng)産礦山采掘工(gōng)程承包單位數量不得超過1家，承包單位嚴禁轉包和分(fēn)包采掘工(gōng)程及爆破作業項目。承包單位應當向項目部派出項目負責人、技術人員(yuán)和特種作業人員(yuán)；項目負責人、技術人員(yuán)應當具有礦山相關專業中(zhōng)專以上學曆或者中(zhōng)級以上專業技術職稱，且不得在其他礦山兼職。力争到2025年年底，生(shēng)産礦山建立本單位采掘（剝）施工(gōng)隊伍或者委托具備相應條件的企業整體(tǐ)管理。

  （十三）加強停工(gōng)停産礦山安全管控。停工(gōng)停産整改的礦山應當制定整改方案，限定單班下(xià)井人數，同一(yī)作業地點控制在10人以内，并向礦山安全監管監察部門報告後方可進行整改作業。地方政府及有關部門應當對停工(gōng)停産整改煤礦實施駐礦盯守，對其他停工(gōng)停産礦山落實駐礦盯守或者巡查責任，并按規定進行複工(gōng)複産驗收，因監督檢查不力，停工(gōng)停産期間繼續組織建設生(shēng)産的，依法嚴肅追究企業及相關責任人責任。

  （十四）提升風險監測預警處置能力。加強礦山多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識别和預警預報能力建設。礦山集中(zhōng)地區應當建立區域性礦山救援隊伍。地下(xià)礦山、尾礦庫“頭頂庫”應當建立應急廣播等通信系統，确保應急指令能第一(yī)時間傳達至影響範圍内所有人員(yuán)。加強應急預案演練、評估和修訂。每年汛期前地方政府應當組織尾礦庫“頭頂庫”企業與下(xià)遊居民開(kāi)展聯合演練。強化災害性天氣預警預報，遇極端天氣嚴禁人員(yuán)入井。

  四、強化企業主體(tǐ)責任

  （十五）落實主要負責人責任。礦山及其上級企業主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人）依法履行安全生(shēng)産第一(yī)責任人責任，加大(dà)安全投入和安全培訓力度，及時研究解決礦山安全生(shēng)産重大(dà)問題。礦山企業總部應當加強下(xià)屬企業監督檢查，主要負責人應當定期到生(shēng)産現場督促檢查安全生(shēng)産工(gōng)作，嚴禁下(xià)達超能力生(shēng)産計劃或者經營指标。推廣礦長安全生(shēng)産考核記分(fēn)制度。

  （十六）健全安全管理機構。涉礦中(zhōng)央企業總部和涉礦大(dà)中(zhōng)型企業應當配備安全總監。地下(xià)礦山應當配備礦長、總工(gōng)程師和分(fēn)管安全、生(shēng)産、機電(diàn)等工(gōng)作的副礦長，所配備人員(yuán)應當具有礦山相關專業大(dà)專以上學曆或者中(zhōng)級以上專業技術職稱，且不得在其他礦山兼職。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫應當配備相關專業中(zhōng)專以上學曆或者中(zhōng)級以上專業技術職稱的專職技術人員(yuán)。災害嚴重礦山應當按要求配備災害治理專職領導人員(yuán)、專門機構、專業人員(yuán)。

  （十七）強化安全基礎管理。礦山企業應當建立健全并落實全員(yuán)安全生(shēng)産崗位責任制和安全生(shēng)産管理制度。按照要求繪制、更新相關圖紙(zhǐ)，并報送礦山安全監管監察部門。未經安全培訓合格的從業人員(yuán)不得上崗作業，礦長、總工(gōng)程師和分(fēn)管安全、生(shēng)産、機電(diàn)等工(gōng)作的副礦長每年應當接受專門的安全教育培訓。首次取證的地下(xià)礦山特種作業人員(yuán)應當具有高中(zhōng)以上文化程度。嚴格井下(xià)勞動定員(yuán)管理，不得超定員(yuán)安排人員(yuán)下(xià)井作業，提高井下(xià)艱苦崗位津貼。取消井下(xià)勞務派遣用工(gōng)，礦山企業或承包單位對欠薪應依法承擔清償責任。

  五、落實地方黨政領導責任和部門監管監察責任

  （十八）落實地方黨政領導責任。堅持黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實礦山安全領導責任，組織開(kāi)展區域性礦山隐蔽緻災因素普查治理，嚴厲打擊非法盜采礦産資(zī)源行爲。加強礦山安全監管機構和隊伍建設，專業監管人員(yuán)配備比例不低于在職人員(yuán)的75%。礦山安全重點市、縣黨政主要領導要定期研究礦山安全生(shēng)産工(gōng)作，深入礦山井下(xià)督促檢查。實行市級、縣級地方政府領導包保煤礦、金屬非金屬地下(xià)礦山和尾礦庫安全生(shēng)産責任制。

  （十九）落實礦山安全監管責任。各地區應當堅持明責知(zhī)責、履責盡責，按照分(fēn)級分(fēn)類原則，明确省市縣三級礦山安全監管執法管轄權限，明确礦山和尾礦庫日常安全監管主體(tǐ)，建立部門聯合執法和問題線索移交機制，大(dà)力提高執法專業素養，切實提升發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平。中(zhōng)央企業所屬礦山安全監管應由市地級以上部門負責。尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下(xià)井人數超30人的金屬非金屬地下(xià)礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風險礦山安全監管，原則上不得下(xià)放(fàng)至縣級部門。按照“誰主管、誰負責”原則，礦山安全監管監察部門負責礦山安全監察和礦山安全生(shēng)産監督管理工(gōng)作。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”要求，其他各有關部門要在行業管理、業務管理、生(shēng)産經營管理中(zhōng)一(yī)體(tǐ)推進落實礦山安全生(shēng)産各項要求。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會辦公室要加強對礦山安全生(shēng)産工(gōng)作的協調指導。

  （二十）強化礦山安全國家監察。健全國家礦山安全監察體(tǐ)制，國家礦山安全監察部門負責監督檢查地方礦山安全監管工(gōng)作，向地方政府提出改善和加強礦山安全監管工(gōng)作的意見和建議。統籌礦山安全監管監察執法保障體(tǐ)系建設，推動落實監管監察能力建設規劃，完善技術支撐體(tǐ)系，健全國家礦山安全智能化監管監察系統。

  六、推進礦山安全依法治理

  （二十一(yī)）加強執法保障建設。推動修訂礦山安全法，制定煤礦安全生(shēng)産條例，加強礦山安全标準化建設工(gōng)作。完善礦山安全監管監察專業人才培養機制，提高待遇保障。加強在線監控聯網和礦山安全綜合信息化平台建設，強化執法裝備保障。

  （二十二）強化安全監督檢查。礦山行業管理和安全監管監察部門應嚴格檢查執法，嚴禁以罰代管、罰而不管。推動建立健全礦山安全生(shēng)産案件移送、行政執法和刑事司法銜接機制，發現涉嫌犯罪的按規定及時移交司法機關。加強礦山領域安全評價、設計、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓、監理等第三方服務機構監督管理。建立礦山安全評價檢測檢驗報告公開(kāi)制度。建立健全重大(dà)違法違規信息公示制度、聯合懲戒制度和舉報獎勵制度。建立責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對發現重大(dà)隐患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴肅追責問責。

  （二十三）嚴格事故調查處理。對較大(dà)涉險事故、瞞報謊報重大(dà)及以下(xià)礦山生(shēng)産安全事故，視情況提級調查。接到瞞報謊報事故舉報，屬地縣級以上地方政府應當組織核查。發生(shēng)較大(dà)以上死亡事故的礦山，應當停産整頓，經驗收符合安全生(shēng)産條件後方可恢複生(shēng)産。

  七、強化組織實施

  （二十四）健全保障措施。各地區各有關部門要加強組織領導，明确任務分(fēn)工(gōng)，細化工(gōng)作措施，研究配套政策。要統籌資(zī)金渠道，加強礦山淘汰退出、尾礦庫治理、信息化系統、智能化礦山建設和安全監督檢查等經費(fèi)保障。應急管理部牽頭建立礦山安全協調推進機制，将本意見落實情況納入省級政府安全生(shēng)産和消防工(gōng)作考核巡查内容。紀檢監察機關、組織人事部門和安全生(shēng)産監管監察部門按照權限和職責，對安全生(shēng)産責任履行不到位的，要依規依紀依法嚴肅追責問責，确保礦山安全生(shēng)産工(gōng)作各項部署要求落實到位。