近日，國家檔案局印發《企業檔案管理規定》（以下(xià)簡稱《規定》），國家檔案局有關負責同志(zhì)就相關情況回答了記者提問。

  問：請介紹一(yī)下(xià)《規定》出台的背景和意義。

  答：企業檔案是對國家、社會和企業自身具有保存價值的曆史記錄。企業檔案工(gōng)作是國家檔案事業的重要組成部分(fēn)，是維護企業和職工(gōng)合法權益、服務企業和國家經濟社會發展的一(yī)項重要工(gōng)作，是服務黨和國家工(gōng)作大(dà)局的一(yī)項重要工(gōng)作。原《規定》自2002年頒布實施以來，對加強企業檔案工(gōng)作，保障國家檔案資(zī)源完整，服務改革開(kāi)放(fàng)和社會主義現代化建設發揮了積極作用。但随着我(wǒ)(wǒ)國經濟社會快速發展，中(zhōng)國特色社會主義進入新時代，黨和國家對檔案事業發展提出了更高要求，《規定》已不能完全滿足新時代企業檔案工(gōng)作的發展需要，亟待加以修訂。

  2021年7月6日，習近平總書(shū)記對新時代檔案工(gōng)作作出重要批示，提出“加強黨對檔案工(gōng)作的領導”“貫徹實施好新修訂的檔案法”“推動檔案事業創新發展”以及“四個好”“兩個服務”的目标要求，爲新時代檔案事業發展提供了根本遵循，也爲做好新時代企業檔案工(gōng)作指明了方向。2021年新修訂的《中(zhōng)華人民共和國檔案法》頒布實施，爲我(wǒ)(wǒ)國檔案事業現代化發展提供了堅實的法治保障。中(zhōng)辦、國辦印發的《“十四五”全國檔案事業發展規劃》明确提出要“做好新修訂檔案法配套法規、規章、行政規範性文件的立改廢釋工(gōng)作”，《規定》作爲檔案法配套制度列入了修訂計劃。

  爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署和習近平總書(shū)記重要批示精神，貫徹實施好檔案法和《“十四五”全國檔案事業發展規劃》，國家檔案局深入調查研究，廣泛征求意見，立足實踐需要，堅持系統觀念和問題導向，對《規定》進行了全面升級完善，提出了新形勢下(xià)企業檔案工(gōng)作的新目标、新要求，将其從原來的規範性文件提升爲部門規章，以國家檔案局令的形式正式印發，是今後一(yī)段時期開(kāi)展企業檔案工(gōng)作的重要準則。

  《規定》的出台是運用法治手段應對新時代企業檔案工(gōng)作所面臨的新情況、新問題的行動自覺，是強化檔案法治精神、法治意識、法治思維的具體(tǐ)表現，是全面貫徹落實習近平總書(shū)記對檔案工(gōng)作重要批示精神的行動體(tǐ)現。《規定》的頒布實施，将有利于促進企業進一(yī)步完善檔案工(gōng)作體(tǐ)制機制，爲檔案工(gōng)作營造良好發展環境和條件；有利于推動企業進一(yī)步加強檔案工(gōng)作制度體(tǐ)系和信息化建設，規範企業檔案形成、收集、保管和利用工(gōng)作；有利于進一(yī)步提升企業檔案工(gōng)作服務黨和國家工(gōng)作大(dà)局、服務人民群衆的能力和水平，推動檔案事業高質量發展。

  問：《規定》主要在哪些方面作了調整和完善？

  答：《規定》共十章七十七條，比原《規定》增加五十六條。調整和完善的主要内容體(tǐ)現在以下(xià)6個方面。

  第一(yī)，堅持黨管檔案。習近平總書(shū)記指出，黨政軍民學，東南(nán)西北(běi)中(zhōng)，黨是領導一(yī)切的。我(wǒ)(wǒ)國憲法規定，中(zhōng)國共産黨領導是中(zhōng)國特色社會主義最本質的特征。檔案法明确提出“堅持中(zhōng)國共産黨對檔案工(gōng)作的領導”。《規定》明确了企業檔案是反映黨領導國家建設和國家治理的真實記錄，是國家檔案資(zī)源體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)；企業檔案工(gōng)作是企業不可缺少的基礎性、支撐性工(gōng)作，也是黨的工(gōng)作的一(yī)項重要基礎性工(gōng)作。《規定》在總則中(zhōng)明确堅持黨對企業檔案工(gōng)作的領導，堅持黨管檔案工(gōng)作原則，把黨的領導貫徹落實到企業檔案工(gōng)作的全過程各方面，确保企業檔案工(gōng)作始終堅持正确的政治方向，忠實履行好檔案工(gōng)作爲黨管檔、爲國守史、爲民服務的神聖職責。 

  第二，堅持問題導向。一(yī)直以來，企業檔案工(gōng)作存在一(yī)些問題，主要表現爲：檔案工(gōng)作與企業主營業務融合不夠緊密，檔案工(gōng)作容易被孤立或局限在某一(yī)方面，檔案作用沒有充分(fēn)發揮；有的企業檔案機構設置層級低、趨于邊緣化，企業檔案專職人員(yuán)配備不足、專業性不強，檔案工(gōng)作發展後勁不足；企業不同程度存在歸檔範圍不清晰、檔案收集不完整、主體(tǐ)責任不明确、共享利用不方便，檔案設施設備配備不足等現象，檔案安全存在隐患。此外(wài)，不同性質、不同類型、不同規模、不同地區的企業檔案工(gōng)作存在發展不均衡的問題。比如，企業集團總部和所屬單位檔案工(gōng)作力度存在層層衰減現象；又(yòu)如，不少非國有企業檔案工(gōng)作缺乏檔案主管部門針對性指導；再如，很多小(xiǎo)微企業檔案意識不強，存在沒有開(kāi)展檔案工(gōng)作或檔案工(gōng)作規範化程度不夠等問題。《規定》堅持問題導向，充分(fēn)考慮我(wǒ)(wǒ)國企業檔案工(gōng)作的實踐基礎，緊緊圍繞企業檔案工(gōng)作中(zhōng)的焦點問題和短闆弱項，着力解決實際問題。考慮到國有企業和非國有企業、企業總部和所屬單位的不同特點，《規定》在條款設置時兼顧普适性與企業個性化需求的關系，将基本要求和标杆指引相結合，引領企業在符合自身實際的前提下(xià)全面提升檔案工(gōng)作水平。

  第三，堅持科學實用。原《規定》主要爲概括性、原則性條款，在當時國有企業改革、市場經濟體(tǐ)制建立和加入世貿組織的背景下(xià)有利于企業積極靈活開(kāi)展檔案工(gōng)作。新形勢下(xià)，不少企業檔案工(gōng)作人員(yuán)存在不同程度對檔案形成、收集、整理、保管、利用等具體(tǐ)業務工(gōng)作标準掌握不清晰、條款理解不到位等問題，客觀上造成了企業檔案管理弱化、企業檔案工(gōng)作水平不高等結果。《規定》以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，遵循檔案法律法規中(zhōng)關于企業檔案工(gōng)作的規定和表述，注重運用最新檔案學理論研究成果，并将行之有效的做法納入《規定》内容，方便企業檔案工(gōng)作人員(yuán)按圖索骥，增加了條款的科學性和實用性。

  第四，堅持與時俱進。當今世界，信息技術發展日新月異，中(zhōng)辦、國辦印發的《國家信息化發展戰略綱要》要求将信息化貫穿我(wǒ)(wǒ)國現代化進程始終，加快釋放(fàng)信息化發展的巨大(dà)潛能，以信息化驅動現代化，加快建設網絡強國。檔案信息化是國家信息化、地區信息化、行業信息化和部門信息化的重要方面，是檔案管理現代化的核心。随着信息時代的到來，傳統載體(tǐ)檔案數字化工(gōng)作普遍開(kāi)展，各項工(gōng)作形成的電(diàn)子數據、電(diàn)子文件越來越多，檔案工(gōng)作從傳統實體(tǐ)管理逐漸轉向數字管理，企業檔案管理的思路和方法需要與時俱進進行調整。《規定》明确了企業檔案信息化建設的工(gōng)作目标和思路，提出檔案管理信息系統建設要求，規範電(diàn)子文件歸檔和電(diàn)子檔案管理全流程，保障電(diàn)子檔案、傳統載體(tǐ)檔案數字化成果等檔案數字資(zī)源的安全保管和有效利用，以信息化爲抓手，助力企業檔案工(gōng)作現代化轉型。

  第五，堅持守正創新。檔案法增設了“監督檢查”專章，健全了檔案監督檢查制度，明确了監督檢查事項，完善了監督檢查措施，确保檔案工(gōng)作在法治的軌道上規範運行。《規定》延續檔案法的法治理念，健全企業檔案工(gōng)作監管制度，設置了“監督管理”專章。一(yī)方面明确了檔案主管部門對企業的監督檢查職責、事項、方式等，敦促企業嚴格執行檔案法律法規，認真履行法定義務，守牢檔案安全底線；另一(yī)方面明确了企業總部對所屬單位的監督、指導義務，壓實了企業總部的管理責任。同時，“監督管理”章節條款完善了對企業檔案工(gōng)作事中(zhōng)事後監管的舉措，落實了黨和國家一(yī)直以來堅持的企業“放(fàng)管服”改革要求，将有助于提升監管的公平性、規範性和有效性。

  第六，堅持安全底線。檔案安全是檔案工(gōng)作的底線，很多企業檔案蘊含了黨的初心使命，記錄着新時代黨領導人民推進實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的奮鬥曆史，具有無可比拟、無可替代的獨特價值，一(yī)旦在安全方面出了問題，将造成難以估量和無法彌補的損失。《規定》從維護國家安全和對人民負責的高度，明确企業應當加強檔案保管、保護工(gōng)作，配置滿足檔案管理需要的檔案用房和設施設備，定期檢查設施設備和檔案安全保管狀況；将檔案工(gōng)作應急處置要求納入企業整體(tǐ)應急預案，定期組織演練，提高檔案保障能力；企業委托檔案服務的，應當嚴格審核受托方資(zī)質和能力，确保檔案安全；企業檔案管理過程中(zhōng)還應當落實保密管理、網絡安全、數據安全等有關法律法規要求，進一(yī)步築牢企業檔案安全防線。

  問：如何做好《規定》的貫徹實施工(gōng)作？

  答：《規定》内容具體(tǐ)，要求明确，具有很強的可實施性。爲确保《規定》落到實處，國家檔案局将積極做好政策解讀、宣傳和培訓，通過有關媒體(tǐ)分(fēn)專題詳細介紹《規定》各部分(fēn)内容核心要義，指導、督促各級檔案主管部門落實《規定》要求，以《規定》實施爲契機，切實推動企業檔案工(gōng)作高質量發展，爲建設檔案強國奠定堅實基礎。各級檔案主管部門要充分(fēn)運用媒體(tǐ)、網絡等多種渠道，切實加強對《規定》的轉發、宣傳、解讀和引導，将《規定》的執行情況納入監管範圍，對存在違反《規定》行爲的單位和個人，要及時予以糾正，情節嚴重的，要依法依規予以懲處。企業要及時組織本單位、本系統有關人員(yuán)認真學習《規定》，積極引導大(dà)家準确理解和把握《規定》内容和要求，對本單位相關制度及标準規範進行“廢、改、立”工(gōng)作，有效提升檔案工(gōng)作規範化水平，使企業檔案工(gōng)作更好地服務于企業中(zhōng)心工(gōng)作，充分(fēn)發揮企業檔案的價值作用。